文/梁 岩1，2 刘非菲3
［提要］ 本文对征信的经济学基础作用开展分析，提出征信在促进社会经济发展中的信号识别与监督管理作用，建议构建企业社会责任大数据监管机制，以有利于解决企业社会责任评价、信息披露、社会监督、政府监管等一系列难题，从而促进企业可持续发展与社会和谐进步。
关键词：征信；社会责任；缺失；监管
基金项目：辽宁省社科基金项目：“辽宁省企业社会责任缺失信息披露、评价体系及监管研究”（编号：L15BGL011）阶段性成果
伴随着改革开放之后中国经济的持续快速发展，一些企业片面追逐自身利益最大化而导致较为严重的社会问题，例如违规排放废水废气、安全生产事故频发、侵犯员工合法权益等一系列社会责任缺失问题。对这些社会责任缺失企业进行有效治理，前提是必须建立一套社会责任缺失的信号识别机制，征信体系建设正是社会责任评价、信息披露、社会监督、政府监管等一系列治理措施的有效手段。
一、建设社会信用体系应重视顶层设计
当前，征信体系建设面临前所未有的新机遇，应抢抓机遇促进和带动全社会信用建设。要建立健全社会信用法律法规制度，积极推进信用记录建设和信用信息征集共享。社会征信体系建设是一个庞大的系统工程，主要是一个顶层设计的工作，要注重基础制度、基础设施和基础能力的建设。从基础制度上看，顶层设计要大力推动立法的建设，实现重大、突破性的进展。《征信业管理条例》早已实施生效，《社会信用法》已列入全国人大常委会立法规划。此外，国家层面上，有关政府、企业、个人信用的重要制度规范正在酝酿中。
信用体系建设要注重顶层设计。各级政府要先易后难，逐步将消防、安全等监督部门的行政记录纳入信用信息平台，并在行政事务审批、招投标、资质认定等工作中带头使用信用产品。在失信企业惩戒“黑名单”制度实施上，要实现全国试点城市“一盘棋”，否则会伤害先行城市的切身利益和工作积极性。社会信用体系的全面建设实施要靠各地积极参与，建议由国家发改委召开全国信用体系建设大会，引起试点城市的高度重视。信用体系建设既要注重顶层设计，也要重视顶层设计的推广实施。信用体系建设存在多种模式，法律先行、制度先行、实践先行的模式都是积极有益的探索尝试，但必须遵循公开透明的原则，这有利于成功模式的复制推广。
二、信息平台和信息标准的全社会统一化
在企业社会责任建设上所做的一切事情，其实质都是在和信用缺失作斗争。社会信用体系是社会文明的基础设施，要建立一个优化的网络体系，妥善处理好部门和地方之间的工作职责分工。将数码技术和信用体系建设结合在一起，可以发挥信用体系更大的价值。企业信用制度建设有利于减少商业纠纷、化解社会矛盾，个人信用制度建设有利于维护社会稳定，城市信用制度建设有利于提高城市知名度和美誉度，从而吸引更多投资。
目前，各部门、各单位都有自己的信用信息平台和信息采集存储标准，这就导致了全社会信用信息的碎片化。由于各部门之间存在利益和权利的冲突，信用信息难以整合。然而，大数据要求我们必须超越传统权力框架的制约，做好信用体系建设的顶层设计工作，建立起一套透明完善的信用信息统计体系，信用体系建设的其他问题就会迎刃而解。社会信用体系首先要建立起全社会共同的标准。落实到各城市时还应考虑到地方差异，结合实际研究具体指标体系与方法制度，解决好共性和个性的问题，让信用体系成为企业社会责任管理的重要依据和帮手。
统一社会信用代码制度是全国信用信息共享的重要基础，机关、事业单位、企业法人和公民个人信息可以实现互通共享。由于政府部门之间，政府与社会、行业协会之间的重要信息相互割裂，我国信息孤岛问题长期存在，这些历史形成问题如果得不到解决，信用体系建设工作就不可能得到大的发展。随着2015年全国信用信息共享平台的建成开通，信息归集量呈几何级数增加。通过这样一个平台打通信息孤岛，解决了以往政务平台虽多但作用发挥不到位问题。从基础能力上看，打造一支坚强有力的征信工作队伍，推动政府与社会信用中介机构的合作共建试点示范，有利于信用建设基础能力的迅速提升。
三、充分发挥第三方社会信用服务机构的重要作用
（一）政府和社会联动共建，促进第三方征信机构的蓬勃发展和作用发挥。首先，要积极培育和规范信用服务市场。推动政务信用信息公开，并与社会信用信息共享，促进信用大数据开发利用。通过采取合作、政府购买服务等方式，形成使用信用产品和服务的新消费习惯，鼓励和调动社会征信力量更好地参与社会信用体系建设；其次，要健全联合奖惩机制。鼓励城市积极探索，有序推进守信联合激励和失信联合惩戒，推动开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等创新产品，进一步完善食品药品、环境保护、安全生产等重点领域失信行为联合惩戒机制，大幅度提高失信成本，减少失信行为发生；再次，要研究出台第三方机构的具体管理办法，发挥政府“顶层设计、制度规范、培育需求”的作用，壮大信用服务市场；信用机构应“创新产品、优化服务、探索模式”，开创政府和社会共建模式；最后，政府要管理好第三方信用服务机构，培育好信用市场，应用好信用产品，第三方机构则要做好行业自律。
（二）要充分发挥第三方社会信用机构的重要作用。国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》将信用体系定位为社会主义市场经济的基础设施，推动了社会信用市场的发展壮大。随着信息平台采集信用数据的迅速增加，如何将信用数据真正应用起来，在政府采购、招标投标中使用信用报告，降低政府行政管理成本，为政府工作提供便利，在重点领域、行业中使用信用产品，为企业开展经济活动、降低成本提供便利，都是我们面临的重要任务。随着国家大力推动信用体系建设，信用服务市场进一步扩大，多元化的信用评估机构、企业和个人征信机构、信用调查机构、信用咨询机构、信用管理和培训机构逐步发展壮大，目前在央行备案的征信机构已经达到140家。政府是信用体系建设中的基石，没有政府领导的信用体系建设是很缓慢的，建议政府在立法、政策、资金等方面加速征信体系建设。对信用产品需求量的上升是社会信用体系建设初显成效的重要标志，但目前来看，市场对信用产品的需求量不大，因此信用服务机构必须同信用市场有机结合，这既是第三方社会信用服务机构的历史责任，也是重要的信用产业机遇期。
（三）推动信息技术与征信工作相结合，将开放的信用信息数据搭建成一条信息高速公路，从而把信用信息数据转化为巨大的生产力，帮助社会、企业和个人实现巨大的应用价值。大量信用信息数据可以很好地服务于企业社会责任缺失的治理，例如对企业危险品实施实时动态化的数据管理，可完全避免天津危险品仓库爆炸事故；本溪智慧城市的建设，解决了垃圾箱的布点和工作生活人群不匹配等许多城市管理问题。充分利用大数据技术完善诚信体系建设，将文字、声音、影像等转变成数码信息，使之成为可管理、可应用的数据，就可以把现实世界中的管理办法拓展到虚拟世界里，信用数据在人类社会中的作用就会越来越大。
四、以城市为最小单元开展征信建设与治理工作
城市是社会信用体系建设中最佳、最重要、最关键的推动平台，可以有效提升城市形象、激发城市活力、完善城市综合服务功能。一是抓好征信示范城市创建工作；二是建立完善城市信用状况监测系统；三是支持城市信用建设在一些领域率先突破；四是调动各类主体特别是地方政府的积极性。
以城市为单位进行企业社会责任缺失的治理工作，重点在于四个步骤：一是企业信息的归集，如监督员信息、群众举报、电子探头、谷歌影像对比等多渠道信息的采集，如果每个企业都持有一张信用记录卡，积累长期的企业信用记录，通过信用记录规范企业行为，不仅有利于打造企业信用，长久来看也能够进一步解放生产力；二是集中归纳企业责任缺失治理的法律依据，对企业违规行为法律依据进行梳理，形成随时对应处理方方面面企业社会责任缺失问题的依据；三是要形成闭环，形成发现问题、问题归类、问题传递、问题处理以及沟通反馈等一个完整的处理流程；四是强化社会监督评价，对重点挂牌监督企业实行打分排名，排名靠后的企业要向社会公开说明主要问题和整改措施。
例如，温州市在企业社会责任缺失治理方面制定并执行了一系列政策。20世纪80年代制售假冒伪劣产品、2011年局部金融风暴引发部分温州老板跑路事件，让温州认识到构建城市信用体系的重要性与紧迫性。温州市正在全力推进“12348”社会信用体系建设：一个课题，即信用评估课题，依据失信行为指标和守信行为指标建立信用评估模型；两大平台，即企业征信平台和个人征信平台；三大领域，即建设诚信政府、打造信用企业、培育守信市民；四个制度，即《温州市信用信息管理办法》、《温州市企业信用联合奖惩实施办法》、《温州市信用服务机构管理办法》、《温州市百佳诚信企业评选办法》四套管理办法；跟踪落实诚信体系建设的八大重点工程。在这些治理政策出台后，温州市的企业社会责任缺失治理工作取得了显著成效。
（作者单位：1.复旦大学应用经济学博士后流动站；2.苏州企业征信服务有限公司；3.渤海大学管理学院）
主要参考文献：
［1］吴晶妹.未来中国征信：三大数据体系［J］.征信，2013.1.
［2］刘新海.征信与大数据［M］.北京：中信出版社，2016.11.
［3］梁岩，刘非菲.企业社会责任统计指标体系构建研究［J］.铜陵学院学报，2013.1.