作者：刘芮萌
［提要］ 国资委主导国有企业改革和督促国有企业履行社会责任已走过十几年，国有企业履行社会责任报告的规模呈现逐渐扩大的趋势，然而企业间社会责任履行的差距也在逐渐加大。本研究以国资委下属260家上市公司2015年社会责任报告披露情况为依据，对国资委下属上市公司社会责任报告的整体披露情况和区域差异情况进行研究。结果表明：在国资委下属的上市公司中，有一半的企业履行了社会责任报告披露义务；而这些企业中绝大多数位于经济发展较好的中国一线城市和经济发展水平较高的中国三大经济带，企业履行社会责任报告受到所在地区经济发展水平的严重制约。
关键词：国有企业；社会责任报告；区域差异
一、引言
2008年国资委发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，提出了中央企业履行社会责任的理念、目标、主要内容和措施。这是国资委自成立以来，首次就央企履行社会责任提出明确指导意见，成为国企乃至中国企业界履行社会责任里程碑式的指导文件。截至2010年12月，710家国有企业发布了企业社会责任报告，而2006年仅为32家。尽管我国企业社会责任的推进取得了可喜成果，但是我国企业履行社会责任整体尚处于初级阶段，报告过于简单和内容随意等，有待改进。鉴于此，国资委在2013年发布“中央企业社会责任管理指引”开展社会责任评价等措施以完善社会责任管理体系，以实现中央企业与经济社会环境的和谐发展。2015年12月22日，以“新理念、新动力、新担当”为主题的2015中国社会责任公益盛典在京举办。会上，中国社科院经济学部企业社会责任研究中心常务副主任张蒽发布了《中国企业社会责任报告白皮书（2015）》。张蒽表示，从报告发布的主体来看，国有企业是主力军，连续5年来国有企业都是社会责任报告发布的先行者，在2015年一共有600份报告是国有企业发布的。国有企业作为履行社会责任报告披露的关键力量对于中国企业履行社会责任报告披露具有重要的促进作用。在我国社会主义市场经济条件下，国有企业不仅是政府干预经济的手段，还是政府参与经济的手段（黄速建，2006）。国有企业作为一种特殊性质的企业组织，在市场经济中占据主导地位。国有企业所处的重要行业和关键领域，大多关系国家安全和国民经济命脉，是推进国家现代化、保证人民共同利益的重要力量，国有企业因此承担着更多的社会责任。国有企业正确履行社会责任，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切诉求，也是树立企业良好形象、提高企业竞争力的需要（乔明哲，2010）。然而，国有企业社会责任发展的整体水平偏低，国有企业还是大部分分布在追赶者和旁观者的位置，部分企业在履行责任方面呈现长期不稳定性（王文成，2014）。现阶段，我国经济增速放缓，国有企业产能过剩等结构性问题突出，围绕着推动创新驱动发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进供给侧改革等事关我国经济未来发展的重要课题，我国政府正在推进转变经济发展方式、调整优化产业结构。国有企业急需进行改革，新形势下履行社会责任也需要适应经济发展的要求。
二、国资委企业社会责任报告披露情况
（一）样本数据。本研究以2015年国资委企业社会责任报告披露情况为依据，剔除金融企业、ST企业、数据缺失企业，最终得到260家上市公司，并依据企业注册地所属区域归类到东北、华北、华中、华东、华南、西北、西南7个区域，同时依据中国城市等级划分将企业归属城市分为一线、二线、三线及以下三个等级，分别研究国资委下企业社会责任报告披露的城市和区域差异。社会责任报告取自巨潮资讯网，并进行手工整理、数据处理和图表绘制。
（二）国资委企业社会责任报告披露情况。国有企业特殊的社会属性和产权特征决定了企业社会责任履行水平受到国家的影响，也间接地受不同地区经济发展状况和社会信任水平的影响。企业所在地区的信任程度越高，该地区企业的交易成本越低，交易的风险也越小，企业自愿披露社会责任信息作为一种信号传递行为，就越容易被资本市场和社会公众识别，从而提高企业的声誉，以便获取更多的社会资本（黄荷暑，2015）。本研究基于国资委下属企业分布范围广的现实情况，从七大地理区域和三级城市划分不同区域划分角度研究国资委企业区域差异状况。
如图1列示了国资委下属企业社会责任报告的整体披露情况，260家国资委下属企业中有134家企业披露社会责任报告，占到样本总量的52%，剩下126家未披露，占总量的48%。国资委企业社会责任报告的整体披露情况反映出国有大型企业在履行社会责任方面所取得的成就，但是作为控制中国经济重要关键资源的国有企业，国资委企业多为钢铁、煤炭等，高产能、高污染等行业占有重要比重，显然需要强制履行披露社会责任的企业大量存在，对于这样的特殊领域仅一半的企业履行社会责任报告显然是远远不够的，国资委履行企业社会责任报告任重道远。（图1）
如图2所示的披露社会责任报告的国资委下属企业城市分布情况。分布在一线城市的国资委企业有83家，占全部披露社会责任报告企业总量的62%，分布在二线和三线及以下分别为26家和25家，均占总量的19%。如图3所示的披露社会责任报告的国资委下属企业区域分布情况。华北、华东、华南三个区域分别以58家、26家、17家占据国资委企业的前三位，占全部披露社会责任报告企业总量的比重分别为43%、19%和13%。图2和图3国资委下属披露社会责任报告企业城市和区域分布情况，共同说明了国资委企业社会责任报告的披露存在明显的地域差异，披露社会责任报告的国资委下属企业主要分布在经济发达的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲中国三大经济带，而经济较为发达的一线城市也聚集了大部分披露社会责任报告的国资委企业。经济发展的同时也使得社会公众对环境保护的意识越来越强，对企业履行社会责任的呼吁越来越高（彭钰，2015）。即企业社会责任认知的形成和履行水平在很大程度上应受所处制度环境的影响，市场化进程能推动企业提升履行社会责任的水平（崔秀梅等，2009；姚海琳等，2012）。（图2、图3）
三、建议
（一）加快市场化和城市化进程，为企业履行社会责任提供有利的市场环境。一般认为，市场化进程越高的地区，法治化水平通常比较高，经济发展水平和受到社会公众关注的程度也比较高。因此，在市场竞争和社会公众的双重压力下，企业不得不改变自己原来的行为，调整自己对社会责任的认识，制定企业行为规范，承担社会责任（彭钰，2015）。解放生产力，在提高要素生产率，以全面市场化改革为主线，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进中国新型城市化战略，实现大、中、小城市与小城镇协调发展进而实现城乡统筹发展。
（二）推进东西部和国内外产能对接合作，促进区域协调发展。西北地区地处中国陆路古代“丝绸之路”，由于地处内陆、城市分散且政策支持较晚而导致其金融基础设施建设不完善，并伴有资本市场发展缓慢和社会融资结构失衡等低效率特征，“丝绸之路经济带”的提出也为我国西北地区的发展带来了契机（邱斌等，2016）。借助国家“一带一路”战略对于西部地区的支持和关注，实现东部地区过剩产能与西部地区供不应求状况的合理对接，促进区域经济合作，实现西部等中国经济落后地区经济发展。
四、结语
从2003年国资委成立到今天也走过了十几年，国有大型企业逐渐发展的同时也暴露出企业发展的不平衡，特别是区域差异明显。作为控制我国经济发展中重要稀缺资源的国资委下属企业对于我国经济的健康稳定起着关键作用，同时企业也肩负着改善民生、维持经济稳定的社会目标，国有企业社会责任报告的履行情况对于民营企业具有引导和示范作用。
（作者单位：黑龙江八一农垦大学会计学院）
主要参考文献：
［1］黄速建，余菁.国有企业的性质、目标与社会责任［J］.中国工业经济，2006.2.6.
［2］王文成，王诗卉.中国国有企业社会责任与企业绩效相关性研究［J］.中国软科学，2014.8.
［3］沈志渔，刘兴国，周小虎.基于社会责任的国有企业改革研究［J］.中国工业经济，2008.9.
［4］张兆国，靳小翠，李庚秦.企业社会责任与财务绩效之间交互跨期影响实证研究［J］.会计研究，2013.8.
［5］乔明哲，刘福成.基于性质与功能的我国国有企业社会责任研究［J］.华东经济，2010.24.3.
［6］黄荷暑，周泽将.女性高管、信任环境与企业社会责任信息披露——基于自愿披露社会责任报告A股上市公司的经验证据［J］.审计与经济研究，2015.4.
［7］彭珏，陈红强.内部控制、市场化进程与企业社会责任［J］.天津财经学院学报，2015.6.