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孟振平

国有大型企业是体现国家意志的企业，作为国有经济的骨干和支柱，在支撑、引导和带动经济社会发展，发挥国有经济的控制力、影响力、带动力方面，有着不可替代的作用。它同时是国家应对突发事件的可靠力量和抵御社会政治风险的重要保证，是中国共产党执政的重要经济基础。这一特殊地位决定了，与一般国有企业相比，它在承担赢利功能同时，还要承担更多的社会责任。

国有大型企业履行社会责任的主要途径

国有大型企业，既要坚持和深化对社会责任的认同，更要具备履行社会责任的能力，在实现社会责任同时，促进企业的生存和长远发展，促进和谐社会建设。

（一）把握好几个重要问题

一是结合企业实际，找准履行社会责任的落脚点，把企业应该做的事情做好，使贯彻落实工作扎实有效；二是正确处理国有企业改革与履行企业社会责任的关系；三是正确处理企业发展与履行企业社会责任的关系；四是正确处理不同范畴企业社会责任的关系；五是正确认识建设和谐企业与国际普遍认同的企业社会责任理念的关系。

（二）建立和践行和谐企业的文化与理念

和谐企业应有的企业价值观：一是谋求企业发展与保护资源和生态环境相协调，与人和社会进步相统一，最大程度促进企业与员工、与社会、与自然环境和谐统一；二是坚持节约发展、清洁发展、安全发展；三是把向社会、股东、国家奉献更多的经济价值作为企业可持续发展的前提条件。四是把向社会提供更多的优质价廉的产品作为应当履行的企业社会责任；五是把建设环境友好型、资源节约型企业作为企业社会责任的重要内容；六是把安全生产、关爱员工作为企业履行社会责任的重要组成部分；七是把追求与社会共同进步，促进社会主义民主法治、和谐文化建设，支持社会建设和公益事业，作为企业社会责任的重要一环。

（三）培育提高企业“责任竞争力”

可从以下渠道入手：第一，实施企业社会责任战略。把对社会和环境的关注融入到企业经营主流，即融入到企业战略、组织结构和日常运营中，谋求经济、社会和环境三重效益。第二，建立责任管理体系。把履行企业社会责任纳入企业全面管理体系，在决策的制定和实施中，充分考虑企业对社会和环境的影响，在对利润的追求和利益相关者之间求的平衡。第三，建立与社会利益相关者的沟通联系渠道。第四，把企业优势与履行社会责任相结合。在依靠专业领域的技术优势、经营管理优势、人才优势等解决相关的社会问题同时，降低企业成本，塑造企业和品牌形象，改善竞争环境。第五，实施出口导向和国际化经营的企业，特别是劳动密集型企业，应积极参与供应链的竞争，熟悉、践行包含企业社会责任的新的国际竞争范式，提高国际竞争力。

（四）切实维护员工的合法权益和正当利益

员工利益是企业社会责任中最直接和最主要的内容，企业效率最终取决于人的活力与创造力。一是在国有企业改革中，研究落实职工董事、监事真正有效地参与企业决策、监督的具体形式和方式；研究落实职代会、厂务公开等企业民主管理制度与现代企业制度的有效结合。二是在企业分配关系处理上，要建立与市场经济要求相适应的激励和约束机制，形成合理有序的收入分配秩序，让员工共享企业改革发展的成果。三是依法维护员工的劳动保护、社会保障、安全生产条件等权利和利益。四是贯彻人才强企，保障员工接受职业技能、企业价值理念、科学文化素养等培训，提高员工素质，促进员工的全面发展。促进企业内部劳动关系、人际关系的和谐。

（五）加强企业自律，增强企业自觉，做负责任的社会公民

搞好企业经营发展，促进社会生产力水平提高，增强履行社会责任的能力，为社会和谐创造物质基础，增加社会就业；遵守国家产业政策，推进可持续发展，提高资源利用效率，促进生态环境好转，建设创新型企业，发挥好企业在党和政府实施宏观调控中的作用；完善企业应急管理体制机制，有效应对安全、经营等各种风险；遵守国家法律法规，和谐社会必然是法治社会，和谐企业也必然是遵纪守法、依法治企的企业；自觉遵守全社会共同的理想信念和道德规范，把维护、实践社会主义核心价值体系融入企业文化建设，遵守商业道德，倡导诚信经营的文明道德风尚；正确处理国家、企业、职工三者利益关系；积极参与扶贫济困、社会福利、社会志愿活动等公益事业。

（六）、发挥党的组织在构建和谐企业中的作用

企业党组织发挥政治核心作用，一个重要方面就是要承担政治责任，保证党的方针政策在企业的贯彻落实。在建设和谐企业、履行社会责任中，企业党组织要坚持“党要管党，从严治党”，在建立健全保持共产党员先进性长效机制上下工夫，发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，组织和动员共产党员做促进企业和谐、社会和谐的表率。全心全意依靠工人阶级办企业，支持企业工会、共青团、妇联等组织联系、服务、教育职工和维护职工合法权益的作用。深入开展企业党风廉正和反腐败斗争，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

建立政府、企业、社会联动的长效机制

一是创造体制环境。坚持政企分开、政社分开、政资分开，切实转变政府职能，为企业自主经营决策创造条件，并促进建立合理的责任机制。完善公平竞争的市场秩序，为企业发展提供良好的外部环境，使企业能够不断生成和积累履行社会责任的能力。

二是完善制度建设。研究制定我国企业社会责任国家标准，并积极参与ISO企业社会责任国际化标准活动，使其尽可能避免与我国政治法律制度相违背或与国情不符。借鉴发达国家经验，运用市场机制的办法，解决企业行为“外部不经济”带来的社会领域成本。推进企业社会责任法制化，严格执法，督促法律约束下的企业社会责任得到有效落实。

三是健全外部约束。加强企业社会责任的政府决策机制、监管机制和问责机制建设，建立健全有关法规制度。建立评价体系，企业不仅要表明自己的社会责任，更要检查遵守和执行情况，接受社会监督。鼓励企业加入“全球契约”。寻求企业之间的合作，形成集体行动效应。

（作者系中国电力投资集团公司副总经理）

来源：学习时报

张建涛

随着全球化的加深，国际企业社会责任蓬勃发展并导入我国，且已经对我国的经济社会产生了巨大的影响，要保证企业对社会的影响趋向于一种正向的、积极的、有利于社会和谐的方向发展，作为社会管理者的政府，就不能不考虑自身在企业社会责任（英文简称CSR）活动中的角色与定位，发挥自己在CSR方面的积极主动作用，推动企业进步与社会发展。

政府为什么要介入CSR的合理性

（一）CSR是经济责任、法律责任和道德责任的统一体。所以，企业的CSR不是单纯的市场活动，也是以一个社会组织成员的身份进行活动。从社会管理的角度讨论，政府作为国家组织的具体形式，承担着调整社会成员之间的相互关系，维护社会持续稳定发展的秩序的责任。政府介入CSR活动之中，其本身就是承担起自身应承担的责任的表现。

（二）企业的基本性质决定了企业不可能自发的承担社会责任，甚至会以损害社会利益的方式来实现企业的经济目的。据英国一家叫“企业社会责任网络”的咨询公司对2005年“世界财富百强”进行的社会责任评估，仅有2家企业及格。鉴于企业不会自愿去承担消除垄断、消除外部的不经济性以及实现社会目标，政府作为社会的管理者，为了规范企业行为，使之符合社会目的性的要求，介入CSR活动，对企业行为实行一定程度的管制，促使其承担应承担的社会责任就具有了合理性。

（三）一个负责任的政府，公众对其基本要求是公平与正义。在面对企业时，公众常常是处于弱势的。因而企业与公民之间发生某种契约关系时，处于强势地位的企业对公众发生的不公正，非正义行为的可能性较大。当不公正行为发生之后，人们面对强大的企业只能求助于政府，期待政府通过它采取相应的方式来维护社会公平与正义，使企业承担起它应承担的社会责任。

政府在CSR活动中的角色

政府介入CSR活动的方式，本质上是对CSR的外力介入，表现为政府干预。政府干预可以社会管理者的身份进行，也可以主权者的身份来进行，其干预方式主要有直接干预和间接干预两种方式。为了使政府CSR方面对企业的干预能产生积极效果，政府就必须对自己在CSR活动中的角色有一个清晰的认识和明确的定位。主要有：

（一） CSR相关法规的制定者

政府作为社会管理者的职能之一，就是相关法规的制定。通过与CSR相关法规的制定和推进实施，使企业在政府管制下展开CSR活动，从而取得较好的效果。例如，针对建设领域中拖欠工人工资较为严重的现象，广东省建设厅和省劳动厅就制定了《广东省建筑施工企业工资支付保证金管理办法》，规定建筑企业在签订工程承包合同后，必须将占工程3％，最高不超过300万元的工资支付保证金存入银行专用账户，专门用于支付被拖欠的工人工资，从而迫使企业承担起自己的经济责任。对于我国已有的与CSR相关的法规，如《劳动法》、《消费者权益保护法》等等。政府则承担起执法的责任，维护公众利益不受损害。

（二）CSR活动的推动者

政府可以通过运用行政资源，推动公众和企业提高对CSR活动的认识。可采取的方式主要有：第一，教育推动。可开办短期培训班，对企业人员和公众进行CSR知识培训。在国民教育中进行商业道德观培训及专业课程教育，使人才形成较强的CSR意识与观念；第二，宣传倡导推动。政府应以座谈会、研讨会、媒体等方式，培养公民的社会责任意识，形成企业在CSR方面的外部环境压力与影响。同时政府应倡导关心慈善事业，关爱社会弱势群体的“企业公民”意识，崇尚具有良好商业道德的行为，构筑一个符合我国文化传统和国情的企业社会责任价值体系；第三，对CSR研究的组织与支持推动。在政府的组织下，展开对CSR的理论研究与对策探讨，逐步形成我国的CSR理论体系与实施方案，体现出我国CSR活动的特色。

（三）CSR活动的具体实践者

政府可以在国有企业中进行具体的CSR实践。这些实践的途径表现为:第一，通过行业协会和中介机构进行对企业社会责任标准的研究和制定。并展开第三方认证，从而将社会责任标准制定与实施的主动权控制在自己手中；第二，通过政府作为投资主体时的投资活动，从供应链的各个环节，要求相关企业实施社会责任，形成一种主动履行企业社会责任的社会氛围；第三，政府作为大采购商，在向企业购买不同的产品与服务时，可以参照国际惯例，采用我国自主制定的CSR标准，评估和确认供应商，从经济活动中推动企业实施CSR活动；第四，上市公司的治理实践。一方面，政府可以率先在国有控股的上市公司管理中，积极推动CSR。另一方面政府可以通过证监会、上交所与深交所的管理机构，在制定证券市场交易规则和监管政策时，积极推行CSR标准的管理，形成CSR的市场交易规范。

（四）CSR秩序的维护者

维护社会公平与正义，使公众利益不被伤害，是政府的重要职责。因而，对于体现公平、正义、体现社会伦理与道德要求的社会责任及其相应的企业社会责任秩序的维护，也就天然地成为了政府的职责。作为CSR秩序的维护者，政府行为主要表现为对与CSR相关法律，如《劳动法》等的执行与监督上。如广东省2006年对30家严重违反劳动法，拖欠员工工资和社保的“血汗工厂”予以公开曝光和谴责。这种将执法监察工作同CSR活动的有机结合，有利于加强对企业承担社会责任的监督，形成多层次、多渠道的监督体系，构成一个促进企业承担社会责任的外部环境。

来源：广州日报