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四、SA8000关于劳工保护的标准与广东民工待遇现状比较

广东“民工荒”现象的产生，纵然是由方方面面的原因造成的，但困境形成之症结仍然是民工待遇问题。近年来，作为以劳工保护为主题的SA8000在珠三角地区掀起了轩然大波，其实施对当前广东“民工荒”的困境局面到底会产生什么样的影响呢？要分析其影响，首先就必须分析广东省民工待遇现状与SA8000的相关标准的差距。

（一）关于薪酬

1．薪酬标准

关于薪酬标准方面，SA8000规定：“公司应该保证它所给付的标准工作周的工资至少能够达到法律或行业规定的最低工资标准，而且满足员工的基本需求，和提供一些可随意支配的收入。[4]”而就广东省特别是珠三角地区而言，显然没有达到这一标准。广东省总工会2004年7月6日公布的一项调查表明，外来工月收入近半不足800元，月收入在1200元以下的，占78.7%[5]。尽管我国《劳动法》规定:用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，珠三角地区各地政府也都制订了最低工资标准，而且最低工资标准呈现上升的趋势，但该标准与SA8000的规定也尚还存在一定的差距，以2004年为例，深圳特区外最低工资标准为480元/月，广州为510元/月，东莞最低工资标准为450元/月[6]，且多年来提高的幅度很小，且比起长三角地区甚至内地一些城市都要低。而在珠三角地区的绝大多数工厂，为节省劳动力成本以最低工资标准作为降低劳动力成本的最佳途径，大都按照最低工资水平线来长期确定工人的工资。

2．薪酬支付

关于薪酬支付方面，SA8000规定：“公司应该保证不会为了惩戒的目的而扣减工资，并且保证定期向员工清楚的列明工资福利的构成；公司还应该保证工资福利完全合乎所有适用的法律而且薪酬给付的形式，无论是现金或支票，都必须合乎方便工人的原则。”而在珠三角的实际情况确是：农民工本已少得十分可怜的工资常常被任意克扣和恶意拖欠。据报道，2003年底深圳市在企业工资发放情况大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40%多，涉及员工10万多人次,欠薪总额达1亿多元[7]。而关于福利方面，农民工往往不能享受城市社会福利，广大农民工在城镇就业几乎没有任何社会保障，他们既没有劳动保险，也没有医疗保险，更无权享受城市最低生活保障。

（二）关于劳动状况

1．工作时间

关于工作时间方面，SA8000规定：“公司应该遵守适用法律及行业标准有关工作时间的规定，在任何情况下不可经常要求员工一个星期的工作时间超过48小时,并且员工在每个七天之内至少有一天的休息时间，所有超时工作应付额外报酬在任何情况下每个员工每周加班不得超过12 个小时。所有加班必须是自愿性质，除非符合以下要求：若公司与代表众多所属员工的工人组织依据国际劳工组织定义，通过自由谈判达成集体协商协议公司可以根据协议要求工人加班以满足短期业务需要，任何此类协议应符合有关规定。”从珠三角地区的实际情况来看，绝大部分工厂的日工作时间超过８小时，平均劳动时间达到12小时以上的亦不在少数。尽可能降低劳动力成本以换取价格竞争优势，几乎成为珠三角部分劳动密集型企业的不二法门，他们或是利用试工期与丰富的劳动力资源频繁更换员工，避免加薪；或是将加班费及津贴算入工资，凑足最低工资；还有的企业尽量压缩员工数量，加大劳动强度，减少工资支出；或是变相通过加班加点，人为地降低了最低工资标准线的价值标准。

2．工作环境

关于工作环境方面，SA8000从员工的健康与安全角度作了如下规定：“公司应该考虑到产业中普遍认知的危险和任何特定的危险，而提供一个健康与安全的工作环境，并应采取适当的措施在可能条件下最大限度地降低工作环境中的危害隐患以避免在工作中或由于工作发生或与工作有关的事故对健康的危害。公司应该指定一个高级管理代表来负责所有员工的健康与安全并且负责实施本标准中有关健康与安全的规定。公司应该保证所有的员工都接受定期和有纪录的健康与安全训练并为新进的和调职的员工重新进行培训。公司应该建立系统来侦查防范或反应可能危害员工健康与安全的潜在威胁。公司应该提供所有员工干净的厕所可饮用的水在适当的情形下并提供员工储藏食物的卫生设备。”珠三角地区许多民工的工作环境差，严重威胁民工的健康和安全，这已被媒体多次曝光。例如，2002年由广东省卫生厅、省经贸委、省劳动和社会保障厅、省总工会等4个部门组成的联合调查组对全省进行了8410家企业职业危害卫生大检查，检测出有毒有害作业点59091个，体查有害作业人员470305人，检出可疑职业病患者743人，确诊职业病374人[8]。珠三角地区民工的工作环境不容乐观。

（三）关于员工权利

1．劳动合同

关于劳工合同方面，SA8000规定：“公司不可采用纯劳务性质的合约安排或虚假的见习期学徒工制度办法，来逃避劳动法和社会安全法规中明定的公司对员工应尽的义务。”而在我国，由于中国劳动保障法律尚不够健全，政府有关部门的监督机制也没有得以有效的运行，许多用人单位并没有按照有关的规定来执行。在珠三角地区，很多企业与农民工一般都是签订协议，并没有签订正式的劳动合同，拿到政府劳动部门备案，这也就民工的基本合法权益经常遭到侵犯。

2．平等就业权利

关于员工的平等就业权利方面，SA8000规定：“公司在雇用薪酬训练机会升迁解雇或退休等事务上，不可从事或支持任何基于种族社会阶级国籍宗教残疾性别性别取向工会会员资格或政治关系的歧视行为。公司不可干涉员工遵奉信仰和风俗的权利和满足涉及种族社会阶级国籍宗教残疾性别取向和工会的信条政治需要的权利。公司不可允许带有强迫性威胁性凌辱性或剥削性的行为包括姿势语言和身体的接触。公司不可雇佣或支持雇佣强制性劳工的行为，也不可要求员工在受雇之时交纳押金或存放身份证于公司。公司不可从事或支持肉体上的惩罚精神或肉体胁迫以及言语凌辱。”就目前广东地区的员工招聘情况来看，很多企业在招工政策上存在严重的地域歧视、年龄歧视和性别歧视等。而在对工人的管理方面，制定诸多不合理规定限制工人的人身自由，扣压工资限制员工的合理离职流动是众多企业常见的做法。在不合理的工资结构下，许多民工往往被迫在身体最大承受能力下，通过加班加点工资弥补低工资待遇，这实际上就是许多企业采取的制度性机制化强迫民工劳动的表现。而某些企业中随意打骂工人，扣押身份证、暂住证甚至裸体搜身等恶性事件也时常被媒体曝光。

3．组织工会的自由与集体谈判的权利

关于组织工会的自由与集体谈判的权利方面，SA8000规定：“公司应该尊重所有员工自由成立和参加工会以及集体谈判的权利。当自由组织工会和集体谈判的权利受到法律限制的时候，公司应该协助员工采用类似的方法来达到独立和自由结社和谈判的权利。公司应该保证工会代表不受歧视并且在工作环境中能够接触工会的会员。”从当前广东地区劳动密集型民营企业来看，绝大部分企业并没有成立工会，也不支持民工成立类似工会的组织。部分企业成立的工会也是名不副实，工会在为民工争取权益方面并没有发挥应有的作用。

五、SA8000对缓解广东“民工荒”困境的影响

SA8000关于劳工保护的标准与广东地区民工待遇现状形成了鲜明的对比。从表面看来，SA8000在广东地区的推广将能极大地缓和劳资双方的矛盾，极大地缓解广东“民工荒”地困境。其实不然，SA8000就像一把双刃剑，对缓解民工荒困境既有积极的一面，也存在消极的一面。

（一） SA8000对缓解广东“民工荒”困境带来的契机

1．改善劳资关系，有利于促进劳动力供给的增加

从SA8000标准本身来看，它既是对资本权力的一种制约，客观上也从基本人权和道义出发保护劳工，是一种消灭人类历史上曾经出现过资本家不顾劳工权益、残酷剥削工人现象的管理体制。SA8000标准的强制性认证，必然使得民工的权益得到保障，促使民工待遇得以极大的提升。通过实施SA8000标准认证，有利于改善包括劳资关系在内的劳动关系，缓和劳资双方关于劳动权利和权益之间的矛盾。从劳动要素投入效用的角度来分析，SA8000的劳动待遇标准显然是高于中国目前的现实农业收入水平的，显然，农民工进城务工所获取的效用必然会高于“闲暇”所带来的效用，他们必然会放弃“闲暇”选择进城务工，投身到劳动力的供给市场之中。从宏观的角度来看，依照SA8000标准的规定，企业雇主必须提供的民工待遇显然达到刘易斯—拉尼斯—费模型所定义的农村部门剩余劳动力转移到工业部门的最低待遇标准，以中国目前的情况，农村剩余劳动力的供给是趋于“无限”的。

2．重视民工素质的培养和提升，有利于劳动力供给质量的提升

广东省劳动密集型产业的低成本竞争优势主要是来自于低劳动力成本，而并非规模经济起主导作用。这种依靠低技术和廉价劳动力的产业结构决定了工资水平的低下工资呈刚性状态。因此，珠三角地区民工工资水平低，固然有部分企业的恶意行为，但在一定程度上也是劳动密集型产业的固有特征所决定的。SA8000标准的推广，必然对珠三角地区外向型劳动密集产业的低成本竞争优势构成极大的挑战。珠三角劳动密集型产业意欲继续在国际市场上赢得竞争优势，就必须逐渐走出原始的劳动力密集模式，必须依靠规模经济的实现以及与国际市场相比仍然相对廉价的劳动力来维持低成本竞争优势。而劳动密集型产业规模经济的实现，除了依靠先进的生产技术和管理水平之外，更重要的是依靠产业工人技能水平的提高。从这个角度上来讲，SA8000的推行必然促使广东地区的劳动密集型产业逐渐转型，实现产业结构升级，而这必然对民工的技能素质提出更高的要求。这就必然引致企业和社会更加重视对民工素质的培养和提升，促进劳动力供给质量的提升。

3．保障民工健康安全和民工权利，有利于劳动力的健康持续供给

职业健康安全与公民的平等权利是社会文明程度的反映，SA8000就企业在职业健康安全责任与员工权利的保障方面提出了较完善的要求。民工职业健康安全和基本权利的保障有利于社会的稳定与发展，有利于和谐社会的建设。作为“社会公民”的企业，是劳动关系的集合体，也理应在实现和谐共生的目标上承担着构筑和谐社会的相应责任。实际上，员工健康安全和权利的保障，社会和谐发展的实现，有利于整个社会劳动力的健康持续发展，从而避免真正意义上的劳动力短缺局面的出现。

（二） SA8000对缓解广东“民工荒”困境的消极影响

1. 低层次劳动力需求减少，不利于民工基本就业权利的保障

对于一个国家和地区而言，产业结构的升级和转型是一个循序渐进的过程。如果SA8000标准近期在国际经济贸易中被强制执行的话，广东地区劳动密集型产业的多数企业显然无法通过SA8000的认证，即使通过认证的话，也会因此而丧失国际低成本的比较竞争优势。这样就可能会导致广东地区外向型劳动密集企业对低层次劳动力的需求骤然减少，甚至比当前民工劳动力的供给水平更低。从刘易斯—拉尼斯—费模型来分析，劳动力需求曲线极可能大幅度向左边移动，这就使得农业部门剩余劳动力供求在一个较低的层次上达到平衡。尽管SA8000标准的强制认证会促使民工进城务工的意愿增强，但由于民工劳动力需求的大幅度减少，民工最基本的劳动就业权利都得不到保障。这种局面的出现，不仅对外向型劳动密集企业大为不利，SA8000标准所谓对劳动保护的初衷显然也不可能实现，可见，SA8000标准在近期内大范围强制性推出，并不会真正缓解“民工荒”的困境局面。

2．技能型劳动力需求增加，促使广东地区“技工荒”困境更加严重

从当前广东省劳动力市场的供求情况来看，技术工人和技能人才的缺口比较大，而且在近期内很难有缓解的迹象。尽管许多企业愿意提供比较客观的薪资水平，但我国劳动力结构决定了当前技术工人和技能人才的供给短期内不能满足社会的需求。SA8000的强制推行，必然从客观上促使广东省外向型劳动密集企业转型的加速，区域产业结构升级和转型被迫加速。但这种加速不是建立在理性基础之上的，不是建立在社会经济发展和劳动力素质发展到一定水平的基础之上的。这就必然导致大部分民工的素质未能跟上社会发展的步伐，面临失业的危险，而另一方面，劳动力市场上技术工人和技能人才远远不够社会的需求，这就必然会加剧广东地区的“技工荒”。

根据以上分析，可以得出如下结论：从长远的角度出发，当前的SA8000标准（2001）的强制认证在未来一个合适的时机推出的话，将有利于民工基本权益的保障，有利于社会的和谐发展；倘若SA8000标准（2001）短期内即在国际贸易中对发展中国家实行强制认证的话，将可能极大地削弱广东劳动密集型产业的国际竞争优势，将不能从SA8000标准所提倡的劳工保护的角度来真正缓解“民工荒”的困境局面。

六、对策建议

无论是对于广东外向型劳动密集产业的发展，还是对“民工荒”困境的缓解，SA8000的推广都是一把双刃剑。如何借SA8000认证趋势的东风，在企业界乃至全社会兴起民工权益保障的热潮，同时又要克服SA8000认证对“民工荒”困境环境的不利影响，这对于广东省劳动密集型产业乃至整个对外经济贸易的发展甚至是全社会都具有非常重要的意义。面对SA8000给缓解广东省“民工荒”困境带来的机遇和挑战，劳动密集型企业、政府和社会有关部门必须积极应对，重点把握好以下几个方面：

（一）以法规约束的劳工薪酬福利标准为基本目标，逐步提升民工薪资待遇

从企业的角度来看，面对“招工难”“用工紧”的问题，劳动密集企业应逐步提高民工工资，并建立有效的激励机制，以满足民工维持生存、发展和再生产劳动力的需要，从而吸引民工劳动力的加盟。当前，大多数民工工资普遍低于其劳动力价值，其当前的工资收入水平，扣除在务工城市的衣食住行等基本消费后所剩无几。劳动力投入成本与实际收人的强烈反差，致使大批民工不得不离厂返乡。企业利润和社会财富是广大劳动者共同创造的，作为劳资双方尤其是资方应理性地对待这个问题。作为劳动者的民工理应分享社会经济发展的成果，获得相应的劳动报酬。虽然以SA8000规定的劳工待遇标准来看，许多企业是不能承受的，但企业应依照当地社会经济发展水平制定合理的工资标准，更不能违背我国劳动法规和广东政府规定的最低工资标准，随着企业的发展相应提高工资福利待遇。

从政府部门的角度来看，本来制定最低工资标准是针对劳动力的最低限价，并且经常是政府作为帮助有工作穷人的一种手段，如果最低工资高于市场决定的工资水平，必然会导致劳动力剩余。但问题的关键在于政府部门制定的最低工资水平如果低于或略高于城市的基本生活成本，农民工是不能接受的。劳动力成本优势只能是国别之间的比较优势，不应再成为国内各地方政府招商引资的筹码。这就要求相关政府部门一方面要稳步提升最低工资标准，逐步与国际接轨，并有效监督企业的实施情况；另一方面要组织专门机构研究劳工保护方面的企业社会责任运动发展状况，结合中国国情建立本土化的劳工保护企业社会责任管理体系，使得相关的劳动最低薪酬与福利标准与大部分劳动密集企业的实际承受能力相吻合，以降低劳动成本的骤然增加带来的严重威胁。

无论对于企业还是政府部门，都应当把民工的薪酬与福利待遇标准与国际接轨作为基本的发展目标，以承担其最根本的社会责任。只是这个过程应当是一个循序渐进的过程，应当结合当地的实际情况和社会发展情况相结合，但承担社会责任这样一种最根本的意识必须树立起来。

（二）以法规约束的劳工工作环境标准为基本目标，逐步改善民工工作环境，降低民工务工成本

民工工作生活环境的改善有利于民工务工成本的降低，有利于增加民工从投入劳动获取的效用，使民工劳动的意愿增强。SA8000的劳工工作环境标准与广东地区的民工工作环境标准存在很大的差距，而且对于广东劳动密集型产业来说，民工的工作生活环境的改善是一个长期的过程，这需要相关企业、政府和社会有关部门的共同努力。

对企业来说，积极改善企业员工的劳动条件和生活条件，不断改善劳动者的工作与生活条件本身就是企业应当履行的社会责任。企业履行这种社会责任既是外在市场变迁所要求的，也是企业与社会的内在改革以及文明进步所必需的。企业应当自觉维护劳动者的权益。企业要树立以人为本的管理理念，不断改善和提高员工的工作生活环境，降低其外出务工的实际生活成本，主要把握以下三个方面：一是企业应当逐步提升管理水平，加强民工工作时间的稳定性，这一点对于广东地区许多外向型劳动密集企业非常之关键。民工工作时间过长和工作时间的不稳定，在很大程度上是因为企业的管理水平低下，各部门协调不畅造成的。企业管理水平的提升，一方面有利于民工工作条件的改善，另一方面也对降低企业的运营成本发挥重要的作用。二是对于部分劳动强度较大和职业风险较高的企业，一方面要加强从业民工职业防护措施的建设和防护技能的培训，另一方面要为其办理工伤保险等各项职业保险，从根本上消除从业民工的后顾之忧。三是企业应当逐步改善员工的食宿条件，丰富员工的业余文化生活。只有这样企业员工的职业风险成本与感情心理成本才会得以降低，才会以企业为家，以饱满的热情投入到工作中去，其个人的潜能和积极性才能得以充分发挥。实际上，当代的民工已经不同于改革开放之初的民工，并不是一个单纯的“经济人”他们更加追求社会尊重的需要。这些隐性成本的降低，对民工产生的效用可能比工资收入的增加更加明显，而对于企业来说，这些方面的改善也没有直接提升民工工资标准所带来刚性成本增加的负面影响强烈。走人性化管理的道路对于企业而言任重而道远。

对于政府和社会劳动部门而言，一方面要依法加强对企业生产安全的监督和管理，对于重大生产事故要追究相关企业及人员的责任，对危害民工健康的企业生产行为，要督促相关企业对民工做出合理的补偿，并依据法规追究相关人员的责任；另一方面应真正落实“以人为本”的科学发展观，要不断改善民工在城市生存和就业的社会环境，逐渐在子女就学、社会保障等方面给予平等的市民待遇，以降低民工在务工城市的生活成本。

（三）以法规约束的员工权利标准为基准，切实保障民工的基本权益

我国在保护员工权利和劳动者基本权益方面制定有多项法律法规，但由于在现实中各种认识和执行上的偏差，民工基本权利的保障并不尽如人意。以我国相关劳动法规的员工权利标准为准绳，切实保障员工的基本权利，这是当前亟待解决的问题，也是企业和政府乃至整个社会不可推卸的责任。

企业不应当再把民工当成是“会说话的机器”，而应当把民工当成“社会人”来对待，从公司的制度上保障员工的基本权利，不与我国相关劳动法规的员工权利标准相抵触，在工作上和生活中真正尊重民工。这种管理上的人性化不但不会增加企业的成本支出，反而有利于民工和企业之间建设和谐的劳工关系，促进整个社会的和谐发展。

政府及相关劳动部门要逐渐健全社会保障制度，敦促企业雇主为员工缴纳养老、失业和医疗等社会基本保险费用，及时出台民工的养老保险、医疗保险和失业保险办法，免除民工的后顾之忧；在招商引资过程中也要注意保护劳动者权益，防止以牺牲劳动者权益的承诺来吸引外资；要进一步充实加强劳动监察力量，加大执法力度，下大力气查处企业侵害劳动者权益的违法行为，着重解决企业拖欠工资和劳动条件差等突出的问题；同时，也应该加强对劳动仲裁等机构的建立，使劳动者权益得到真正的保障和维护。

（四）注重民工技能素质的提升，促进产业结构升级和民工权益协调发展

以SA8000类似的社会责任标准在国际社会的推行，已是国际企业社会责任运动发展的基本趋势。对于广东地区劳动密集型产业来说，产业转型和产业结构升级是其谋求长远发展的根本出路。产业结构升级就必然对劳动力供给方的技能素质提出更高的要求。从广东省劳动力市场的发展趋势来看，技术工人和技能人才的需求越来越大，供给缺口愈演愈烈。要增加社会技能劳动力的供给，就必然要加强对技术工人和技能人才的培养，注重民工技能素质的提升，这是当今企业乃至整个社会必须解决的难题。

从短期来看，加强民工职业技能培训势在必行。企业应当加大对在职民工的技能培训力度，为整个社会人力资源素质的提升作出应有的贡献，政府部门应当加大对企业的民工职业技能培训的扶持，对大力培养民工职业技能的企业实施税收或其他方面的优惠政策。广东地区的相关部门还应当考虑与劳务输出大省的相关部门密切合作，由政府部门牵头采取一切可能的措施把意欲外出务工的农民有组织地输送到学校或工厂进行培训，经过培训掌握必要的劳动技能后，再引导民工劳动力的合理就业，实现供给与需求的直接对接。

从长期来看，积极发展职业技术教育是必经之路。技能型劳动力的缺乏，表明我国职业教育发展的滞后，教育结构不合理。近几年，在政府和社会的支持下，普通高校纷纷扩招，我国高等教育事业发展迅速，并取得了可喜的成绩。而我国对职业技术教育的投入增长缓慢，职业技术教育却停滞不前，甚至倒退。这就出现了这样一种局面：一方面是许多职业学校在办学经费和师资力量不足的情况下举步维艰，教育水平也难以满足社会的需求；另一方面是职业教育的高昂收费是民工和贫困人口所难以接受的。作为政府部门，应当考虑教育结构的合理调整，应加大对教育尤其是职业技术教育的投入，积极引导社会力量参与职业技术教育，引导校企联合，采取由学校教授理论知识、企业提供必要的经费和实习就业机会的互动模式。只有这样，才能从根本上缓解技术工人的短缺的“技工荒”困境。

[参考文献]

(1)     黎友焕编著：《SA8000与中国企业社会责任建设》中国经济出版社2004年9月版

(2)     费景汉，古斯塔夫·拉尼斯. 劳力剩余经济的发展[M]. 北京：华夏出版社，1989.

(3)     W.A. Lewis. Economic Development with Unlimited Supplies of Labor[J]. Manchester：The Manchester School of Economic and Social Studies，1954

(4)     黎友焕著，《世纪之交对社会科学的遐想与呐喊》，香港社会科学院出版社2004年9月版。

(5)     黎友焕主编，《对社会科学院研究的回顾与展望》，社会科学出版社2006年3月版

 本文是广东省哲学社会科学规划课题（批准号：03/04c2-03）部分成果